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崇政发〔2019〕13号北京幸运28彩票关于印发崇左市全面实行永久基本农田特殊保护实施方案的通知的政策解读

2020-01-14 17:39     来源:北京幸运28彩票办公室
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一、出台的背景及依据

(一)出台背景。

耕地是我国最为宝贵的资源,永久基本农田是耕地的精华,关系十几亿人吃饭的大事,事关粮食安全和农产品质量安全,必须严格保护好。十九大以来,按照党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署,不断强化永久基本农田特殊保护意识,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,落实藏粮于地、藏粮于技战略。

2017年中央4号文件、2019年中央1号文件均反复强调全面落实永久基本农田特殊保护政策措施,严守耕地红线,确保国家粮食安全。为此,自然资源部(原国土资源部)相继印发了《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1 号)、《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔2018〕3号)和《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号),不断明确和细化新时期永久基本农田特殊保护的工作要求。结合中央和自然资源部文件精神,自治区出台了《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》(桂政发〔2019〕29号),我市现制定出台《崇左市全面实行永久基本农田特殊保护的实施方案》,明确我市新时期永久基本农田保护工作的总体要求,提出加强我市永久基本农田保护的政策措施,既及时落实了国家政策和自治区要求,又构建了我市保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局,推动我市实现永久基本农田保护与经济社会高质量发展、乡村振兴、生态系统保护相统筹,牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。

按照2019年中央1号文件和《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)和《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》(桂政发〔2019〕29号)要求,各市、县人民政府要切实担负起保护永久基本农田主体责任,研究制定具体落实方案,强化永久基本农田保护工作责任和保障措施。我市自然资源局牵头,会同有关单位组织起草了《崇左市全面实行永久基本农田特殊保护的实施方案》(以下简称《实施方案》),进一步强化我市永久基本农田保护工作责任和保障措施。

(二)依据。

1.《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)

2.《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔2019〕1号)

北京幸运28彩票3.国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知(国办发〔2018〕2号)

4.国务院扶贫开发领导小组办公室 国家发展和改革委员会编制的《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》

5.《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1号)

6.《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔2018〕3号)

7.《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)

8.《中共广西壮族自治区委员会  广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(桂发〔2018〕31号)

9.《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》(桂政发〔2019〕29号)

10.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西耕地保护责任目标考核办法的通知》(桂政办发〔2018〕57号)

北京幸运28彩票11.《广西壮族自治区扶贫开发领导小组办公室关于印发全区深度贫困县深度贫困乡镇深度贫困村名单的通知》(桂扶领办发〔2017〕65号)

12.中共崇左市委办公室 北京幸运28彩票办公室关于印发《加强耕地保护和改进占补平衡的实施方案》的通知(崇办发〔2019〕22号)

13.《北京幸运28彩票办公室关于印发崇左市耕地保护责任目标考核办法的通知》(北京幸运28彩〔2019〕47号)

二、意见征求及采纳情况

2019年9月11日,市自然资源局向各县(市、区)人民政府以及市农业农村局、生态环境局等相关部门发出征求意见函,要求各单位于2019年9月20日前将书面修改意见反馈至市自然资源局。市自然资源局根据各单位反馈意见进行了修改完善,形成了《崇左市全面实行永久基本农田特殊保护的实施方案》。

三、目标任务

一是贯彻落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、2019年中央1号文件、《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(桂发〔2018〕31号)、《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》(桂政发〔2019〕29号)等国家和自治区相关文件要求;二是守住我市永久基本农田控制线,强化特殊保护,确保我市粮食安全和农产品质量安全;三是统筹永久基本农田保护与国土空间规划的衔接,严格永久基本农田管理,落实共同责任;四是划定永久基本农田储备区,提高重大建设项目用地审查报批效率,做到保质保量补划落地。五是按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则,对永久基本农田划定不实进行整改补划,按法定程序修改相应的土地利用总体规划。

四、主要内容

《实施方案》共4个部分,包括指导思想、基本原则、工作目标、保障措施。

(一)指导思想。

北京幸运28彩票提出了新时期永久基本农田特殊保护的指导思想和主要目标。

(二)基本原则。

北京幸运28彩票从坚持从严保护、坚持底线思维、坚持问题导向3个方面强调永久基本农田的特殊保护地位和实施全市国土空间“一盘棋”的管理。

(三)工作目标。

明确了9个方面内容,一是全面开展永久基本农田划定成果核实整改补划;二是加强国土空间规划管控及用途管制,守住永久基本农田控制线;三是统筹与空间规划衔接;四是加强建设占用永久基本农田审查论证;五是加强永久基本农田种植管理;六是妥善处理涉及永久基本农田的矿业权设置;七是开展永久基本农田质量建设;八是建立健全耕地质量调查监测与评价制度;九是完成永久基本农田储备区划定。

(四)保障措施。

北京幸运28彩票共4项具体措施,一是建立健全永久基本农田保护共同责任机制;二是强化动态监管和考核机制;三是完善激励补偿机制;四是加强宣传引导。

五、涉及范围

本实施方案适用于我市2017年已完成划定的永久基本农田和2019年将完成划定的永久基本农田储备区。

六、执行标准

北京幸运28彩票永久基本农田特殊保护均要严格执行《实施方案》以及国家、自治区印发的有关规定和要求,守住我市永久基本农田控制线,确保全市粮食安全和农产品质量安全。

七、关键词诠释

永久基本农田北京幸运28彩票:永久基本农田即对基本农田实行永久性保护。基本农田,是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田既不是在原有基本农田中挑选的一定比例的优质基本农田,也不是永远不能占用的基本农田。现在的永久基本农田就是我们常说的基本农田。加上“永久”两字,体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视,体现的是严格保护的态度。

永久基本农田特殊保护:是指采取行政、法律、经济、技术等综合手段,加强永久基本农田的质量、数量、生态等全方面管护,以确保全区粮食安全和农产品质量安全为目标,层层压实共同责任,注重工作衔接,完善保护措施,提高监管水平,逐步构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局,实现永久基本农田保护与经济社会高质量发展、乡村振兴、生态系统保护相统筹,牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。

八、惠民利民举措

北京幸运28彩票《实施方案》提出对全市永久基本农田实行特殊保护,保护好耕地中的精华,守住永久基本农田控制线,就是为我市粮食安全和农业农村现代化提供了有力保障;构建全市保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局,为深化农业供给侧结构性改革,促进经济高质量发展提供了重要基础。

北京幸运28彩票《实施意见》强调实事求是地厘清永久基本农田利用情况,调准划实永久基本农田,开展永久基本农田储备区划定工作,为平衡保护与发展的关系奠定了基础。要求统筹做好永久基本农田保护与国土空间规划的衔接,严保严管的同时,也要为生态保护和城镇开发预留空间,并妥善处理涉及永久基本农田的矿业权设置。支持深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、异地扶贫搬迁、民生发展等建设项目,助推脱贫攻坚和乡村振兴。

《实施方案》要求优先在永久基本农田上开展高标准农田建设,同时按照“谁保护,谁受益”的原则,探索实行耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿,拓展惠民利民渠道,对农产品增产,农民增收有重要意义。

九、新旧政策差异

无。

注意事项

北京幸运28彩票(一)永久基本农田整改补划、储备区划定等工作要注意和第三次国土调查的衔接,防止再次出现划定不实的问题。永久基本农田保护要注重与国土空间规划的衔接,尤其是结合生态退耕检查验收、第三次国土调查结果等,以国家因生态退耕实际核减我区耕地保有量和永久基本农田保护面积为基数,适当调整有关地区的永久基本农田保护面积。

北京幸运28彩票(二)符合国家规定允许临时用地占用永久基本农田范畴的建设项目施工、地质勘查和抢险救灾需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的,在不修建永久性建(构)筑物、经复垦能恢复原种植条件,且所编制的土地复垦方案按规定完成审查后,经县级自然资源主管部门批准可临时占用,并在市级自然资源主管部门备案,一般不超过两年。临时用地批准权限已下放至县级自然资源主管部门,由市级自然资源主管部门备案,各县(市、区)要务必严格把关,做好占用永久基本农田的合理性、必要性的审核论证,并监管落实复垦义务。

(三)开展农村土地综合整治涉及永久基本农田调整的,项目申报立项前所拟定的可行性研究报告应体现永久基本农田调整相关内容,在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下,制定所在项目区范围内永久基本农田调整补划方案和规划修改方案,由自治区自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责审核,按法定程序修改相应的土地利用总体规划,审核通过后土地综合整治项目方可申报立项。项目完成并通过验收后,更新完善永久基本农田数据库和相应的土地利用总体规划数据库。

(四)永久基本农田储备区划定工作要求在2019年8月31日前全面完成,全部成果汇交“两部”。自治区自然资源主管部门会同农业农村主管部门参考自然资源部下发的永久基本农田储备区资源潜力成果,根据未来一定时期内重大建设项目占用、生态建设等补划永久基本农田需要,确定市、县永久基本农田储备区划定目标任务。市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门利用自然资源部下发的永久基本农田储备区实地核实软件,对拟划入储备区的耕地逐图斑、逐地块实地核实,填写实地核实情况,查清耕地利用现状,拍摄上传带有定位信息和方位信息的实地照片和视频,确保图、地一致。按照县级自核、市级论证、自治区级验收的程序,逐级对储备区划定成果进行审核。县级结合实地核实情况,编制储备区划定方案,建立储备区数据库,利用永久基本农田数据质量检查软件完成数据库自核;市级对县级划定方案进行论证,并结合实地核实软件提供的照片、视频等信息对拟划入储备区耕地实际利用情况进行逐图斑审核;自治区级负责对经市级论证审核的上报成果进行验收,并以县级行政区划为单元,汇交报部,做到验收一个,汇交一个。

 


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