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崇政办规〔2019〕3号北京幸运28彩票办公室关于印发崇左市公共租赁住房保障办法的通知的政策解读

2020-01-14 17:39     来源:北京幸运28彩票办公室
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一、修订《崇左市公共租赁住房保障办法》的必要性

2015年11月27日,市人民政府颁布的《崇左市本级公共租赁住房和廉租住房并轨管理暂行办法》(崇政发〔2015〕17号)(简称《暂行办法》),实现了廉租房和公租房并轨管理,为推进我市城镇中等偏低收入家庭的住房保障工作提供了政策依据。《暂行办法》实施了将近4年时间,随着公租房分配工作的不断推进,以及国家住房保障政策的不断调整,《暂行办法》的部分条款与国家新政策新要求不相适应,主要表现为公租房申请的准入条件相对较高,政策设置不合理。根据《住房和城乡建设部 国家发展改革委 财政部 自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》(建保〔2019〕55号)等文件要求,为做好城镇中等偏低收入、新就业无房职工、大中专毕业生、外来务工人员等其他住房困难家庭的住房保障工作,在《暂行办法》的基础上,拟定了《崇左市公共租赁住房保障办法》(简称《保障办法》)。

北京幸运28彩票二、修订主要依据 

北京幸运28彩票1.《住房和城乡建设部 国家发展改革委 财政部 自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》(建保〔2019〕55号)。

2.《住房和城乡建设部 财政部关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》(建保〔2016〕281号)。

3.《住房城乡建设部办公厅关于完善公租房分配方式的通知》(建保〔2017〕634号)。

4.《自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区保障性住房管理暂行办法的通知》(桂政办发〔2013〕77号)。

北京幸运28彩票5.《自治区住房城乡建设厅关于印发进一步做好公共租赁住房分配入住相关工作实施意见的通知》(桂建保〔2015〕42号)。

6.参照南宁、钦州、百色等市的先进经验做法。

三、主要修订内容及有关问题说明

(一)对准入管理方面内容进行了修改调整。主要文件依据是《关于印发进一步做好公共租赁住房分配入住相关工作实施意见的通知》(桂建保〔2015〕42号)文件“适当放宽公共租赁住房申请条件,降低准入门槛。结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程,扩大公共租赁住房保障范围”的要求;从户籍居住、工作年限、社保缴纳时限、收入财产等方面降低准入审核门槛。修改内容主要涉及《保障办法》“第四章 准入管理”中第十九条、二十条、二十一条、二十二条、二十四条、二十五条、二十六条。主要从以下几个方面进行修改:

1.低收入住房困难家庭:北京幸运28彩票①(一)家庭成员(或至少有1人)具有本市户口,且在本市、县城区范围内工作或居住满1年或1年以上。原《暂行办法》表述为“家庭成员均为本市常住户口且实际居住,其中至少有1人取得本城区户口满2年或2年以上”。缩短了居住时限。②增加了“(四)无车辆,无商铺、仓储、办公等自有用房”条款,限定了家庭使用车辆的价值。

2.城镇中等偏低下收入住房困难家庭:北京幸运28彩票①(二)家庭人均年收入低于或者等于政府公布的上一年度城镇居民人均可支配收入的1.2倍。原《暂行办法》规定“家庭人均年收入符合本市城市中等偏低下收入困难家庭条件”的表述比较模糊,没有数据标准;《保障办法》对中等偏下收入家庭的收入进行了具体的明确。②增加了“(四)购买车辆价值10万元以下(含10万元),工商注册10万元以下(含10万元),无企业厂房和办公用房,无商铺、仓储等自有用房”限定条款。

依据《自治区住房城乡建设厅关于在北海市试行对申请公共租赁住房保障的中等偏下收入住房困难家庭成员和外来务工人员个人收入、财产不作核定问题的复函》(桂建函〔2017〕656号)。南宁市、钦州市对城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员,只核准住房状况,准入审核不受收入限制等。2016年百色市制定的保障办法是按照上一年度统计部门公布城镇居民人均可支配收入的1倍进行审核,我市因城区公租房存量少,建议参照百色市做法,按照1.2倍进行明确。2018年度城镇居民人均可支配收入30916元/人,即月人均可支配收入为2576元,2576元/人x1.2倍=3091.02元/人,按照测算2019年中等偏下收入家庭的标准为月人均收入低于3091.02元/人。

3. 新就业大中专毕业生:北京幸运28彩票(一)申请人已与市、县用人单位签订1年以上的劳动合同,且用人单位按时足额缴纳社会养老保险满3个月以上;原《暂行办法》规定“且用人单位按时足额缴纳社会养老保险满1年以上”,降低了缴纳社保的时限。

4. 外来务工人员住房困难家庭:①(一)在本市、县城区范围内实际居住,并取得公安机关出具的居住证明;原《暂行办法》“在本市城区范围内居住或连续工作满3年以上”,降低了居住期限要求。②(二)申请人已与市、县用人单位签订1年以上的劳动合同,且在合同有效期内,由用人单位按时足额缴纳社会养老保险满3个月以上;原《暂行办法》规定“用人单位按时足额缴纳社会养老保险满1年以上”。

5.《保障办法》新增加:北京幸运28彩票“第二十四条 新就业无房职工、大中专毕业生、外来务工人员等住房困难家庭和个人在5年内不受收入限制,满5年后按城镇中等偏下收入住房困难家庭条件审核;在城镇稳定就业的外来务工人员住房困难家庭无收入限制”规定。

6.《保障办法》新增加:“第二十五条 在本市、县城区范围内工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣获二等功以上的复转军人等住房困难家庭不受收入限制”规定。

7.《保障办法》新增加:北京幸运28彩票“第二十六条 符合保障条件的新就业单身职工,因工作、结婚等原因需要分户居住的,可不受父母住房情况限制,可单独申请公共租赁住房保障”规定。

(二)货币补贴范围进行了修改调整。

《保障办法》第三十七条北京幸运28彩票规定“获得公共租赁住房保障资格的住房困难家庭,在未获得公共租赁住房实物配租前,对轮候家庭可以发放货币补贴。货币补贴保障面积标准为人均建筑面积15平方米,原则上户均货币补贴面积不超过60平方米。发放对象条件:(一)市本级保障范围户籍的低保、特困人员属于A类群体;(二)市本级保障范围户籍的低收入家庭属于B类群体。(三)已在市场租赁房屋的应届大中专新就业群体、外来务工等新市民,保障家庭中没有商铺登记、没有机动车辆登记(不含三轮车、摩托车),属于C类群体”。原《暂行办法》第二十条规定“面向城市低收入住房困难家庭提供公共租赁住房保障的,优先提供实物配租。在未取得实物配租前可申请租赁补贴。面向城镇中等偏低收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房保障的,实行实物配租的方式”。货币补贴从原来低收入人群扩大到了符合要求应届大中专新就业群体、外来务工等新市民。

(三)在申请、审核等方面进行适当的调整。

1. 参照钦州先进做法分为有工作单位、无工作单位以及居住在乡镇、工业园区等不同类别的申请人进行分类申请、审核。比原《暂行办法》的规定更加详细、更加科学合理。

北京幸运28彩票2.根据国家和自治区的相关政策文件,主要增加了在环卫、公交、教育、卫等住房困难家庭相对集中的单位可以由单位集中申请,并明确了集中申请单位的职责范围。

四、征求修改意见情况

(一)2018年12月,征求7个县(市、区)住房和城乡建设局、房改办(保障部门)意见,并进行了修改完善。

(二)2019年5月,征求市住房和城乡建设局聘用法务律师意见,出具了法律意见书,并采纳进行了修改完善。

(三)2019年6月,征求市发改委、市财政、市自然资源局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市审计局、市市场监督管理局、市司法局、市税务局、市教育局、市卫生健康委等12个部门意见,其中3个单位提出了修改意见,其他无修改意见。具体采纳意见情况如下:

1.市发改委反馈意见:

①《保障办法》中第四十三条修改为“政府投资的公共租赁住房租金标准实行政府定价。租金标准应当结合当地经济发展水平,与城市低收入、中等偏下收入家庭的经济承受能力相适应,并综合考虑房屋成本、折旧费、维修费、管理费、税费等因素。租金标准由市、县(市)人民政府确定,具体工作由市、县(市)住房保障部门会同发改、财政等部门负责核定,报市、县(市)人民政府同意后实施。原则上最高不得超过同类地段房屋租赁市场平均租金水平的60%。”该建议予以采纳。

②《保障办法》中第四十五条修改为“第四十五条 物业管理服务费收费标准由市、县(市)人民政府确定,具体工作由市、县(市)住房保障部门会同发改、财政等部门负责核定,报市、县(市)人民政府同意后实施;承租公共租赁住房的家庭除按照合同约定交纳房屋租金外,水、电、气、通讯、有线电视等费用按照当地居民标准收取。公共租赁住房租赁管理中涉及的税费缴纳按照国家、自治区、市、县相关政策执行。”该建议予以采纳。

2.市财政局反馈意见:

①《保障办法》中第十三条建议修改为:“资金来源主要包括:(一)中央、自治区安排的专项补助资金;(二)当地财政年度预算安排的专项资金;(三)年度土地出让净收益提取10%的保障性住房保障资金部分;(四)住房公积金、其他住房资金增值收益用于保障性住房保障补充资金部分;(五)保障性住房建设融资资金(包括银行贷款、投融资方式纳入的社会资金、住房公积金项目贷款等);(六)政府投资的公共租赁住房及其商业配套设施的出租的收益;(七)社会捐赠及其他渠道用于公共租赁住房建设和运营管理的资金”。该建议予以采纳。

②《保障办法》中第十五条建议修改为:“政府投资建设的公共租赁住房租金收入,按照政府非税收入管理规定全额缴入同级财政,纳入财政预算。社会投资的公共租赁住房租金收入由投资者自行管理。”该建议予以采纳。

3.市司法局意见:

①《崇左市公共租赁住房保障办法(征求意见稿)》属行政规范性文件,因国家、自治区对规范性文件修改程序无明确规定,建议按照政府行政规范性文件向市政府请示报批并提供相关文件和材料。该建议予以采纳。

②公开征求公众意见,应当通过政府网站或者其他便于公众知晓的方式公布行政规范性文件草案。该建议予以采纳。

(四)2019年7月22日-8月22日《保障办法》在《广西崇左市住房和城乡建设局网站》公开征求社会各界群众意见30天,未收到修改意见。                                                                                                                                                                       

 


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